深入推進改革發(fā)展 全力防控重大風險

  這次會議的主要任務是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神及中央經濟工作會議精神，認真貫徹黨中央、國務院決策部署，總結2020年工作，部署“十四五”及2021年重點任務。

  2020年是新中國歷史上極不平凡的一年。應急管理工作遇到許多艱難挑戰(zhàn)，百年不遇的新冠肺炎疫情突然暴發(fā)，我國發(fā)生1998年以來最嚴重汛情，國內外環(huán)境深刻復雜變化給安全生產帶來嚴重沖擊。應急管理部門和消防救援隊伍堅決貫徹習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，胸懷大局、奮勇?lián)敚诖髴?zhàn)大考中經受了考驗，各項工作取得新的進展。

  （一）勠力同心應對危機挑戰(zhàn)。堅持人民至上、生命至上，與人民同呼吸共命運心連心，抗疫情、戰(zhàn)洪水、化危機，竭力保護人民群眾生命財產安全和身體健康。全力投入疫情防控偉大斗爭。在國家危難關頭挺身而出、迎難而上，大力支持湖北、武漢主戰(zhàn)場和重點地區(qū)，做好防疫洗消、醫(yī)療廢棄物和防疫物資轉運、救災物資保障等工作，強化重點單位安全服務，統(tǒng)籌疫情防控和復工復產安全，創(chuàng)新制定八項措施，服務“六穩(wěn)”“六保”大局。奮力奪取防汛救災重大勝利。充分發(fā)揮應急管理部門綜合優(yōu)勢和有關部門專業(yè)優(yōu)勢，加強統(tǒng)籌協(xié)調，把人員轉移避險擺在突出位置，提前預置力量，科學高效組織搶險救援。會同有關部門建立救災資金和物資快速調撥機制，有序開展救災救助。經過各方面共同努力，因災死亡失蹤人數(shù)和倒塌房屋數(shù)量較近5年均值分別下降52.6％和47.0％。全力應對各類災害事故。組織254次應急會商，啟動61次應急響應，派出91個工作組深入一線，有力應對了新疆伽師6.4級地震、福建泉州酒店坍塌、山西襄汾農村飯店坍塌等一系列災害事故。危機時刻，國家綜合性消防救援隊伍和安全生產應急救援隊伍逆向而行、勇往直前，始終奮戰(zhàn)在黨和人民最需要的地方。

  （二）全力以赴防控重大風險。深入貫徹安全發(fā)展理念，抓要害抓關鍵，打出了一套防范化解重大安全風險的組合拳。以非常之舉解非常之困。對江蘇安全生產問題“開小灶”，對四川森林草原防滅火專項整治進行常駐督導，部署實施全國安全生產專項整治三年行動，著力從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題。以最嚴格的措施化解突出風險。中央出臺關于全面加強?；钒踩a工作意見；深入開展?；菲髽I(yè)和化工園區(qū)安全整治提升；汲取黎巴嫩貝魯特大爆炸事件教訓，迅速開展3輪硝酸銨等?；钒踩L險隱患專項排查治理；開展油氣儲存和長輸管道企業(yè)安全風險隱患專項排查治理督導；整治非法違法“小化工”。緊盯煤礦、非煤礦山、尾礦庫、粉塵涉爆、消防等重點行業(yè)領域重大風險，全面開展專項整治，廣泛開展明查暗訪，強化安全監(jiān)管執(zhí)法，開展事故提級調查。針對道路交通、水上交通、建筑施工、農村房屋、漁業(yè)船舶等行業(yè)領域事故多發(fā)狀況，及時督辦排查整治風險隱患。狠抓森林火災源頭防控，開展野外火源治理和打擊違法用火行為專項行動，森林火災起數(shù)和受害森林面積同比分別下降50.8%和36.9%。舉一反三防止重蹈覆轍。對近5年特別重大事故整改措施落實情況“回頭看”，嚴肅開展約談,加強事故典型案例警示教育，推動化危為機、轉危為安。

  （三）積極推進應急管理體系建設。堅持改革方向不動搖，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，積極推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化。完善應急管理體制。制定健全地方防汛抗旱工作機制和健全完善地方森林草原防滅火工作機制兩個指導意見，進一步理順應急指揮體系。中央出臺深化應急管理綜合行政執(zhí)法改革意見，組建國家礦山安全監(jiān)察局，加強了?；繁O(jiān)管機構和力量。健全應急管理法制機制。推進突發(fā)事件應對法修改工作，修訂安全生產法，推動在刑法修改中增加了危險作業(yè)罪等法定刑；國家森林草原火災應急預案和防滅火指揮部運行機制印發(fā)實施；集中發(fā)布一批應急管理標準。建立中國—東盟災害管理部長級會議機制。加快構建應急管理能力體系。國家綜合性消防救援隊伍新組建461支地震災害救援隊，建設“10+2”森林消防綜合應急救援拳頭力量；積極推進國家航空應急救援體系建設；新建一批安全生產專業(yè)救援基地。大力推進提高自然災害防治能力重點工程建設，開展第一次全國自然災害綜合風險普查，建成“國家應急指揮綜合業(yè)務系統(tǒng)”，搭建應急資源管理平臺，增儲一批應急物資，應急管理科技和信息化支撐保障作用開始凸顯。

  （四）深入推進全面從嚴治黨。加強黨對應急管理工作的全面領導，以實際行動和實際效果做到“兩個維護”。將中央巡視作為寶貴機遇，以自我革命精神推進問題整改。組織全系統(tǒng)深入學習貫徹總書記重要訓詞。出臺為基層減負24項具體措施。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。制定《應急管理系統(tǒng)獎勵暫行規(guī)定》，培育選樹一批先進典型。一批干部在驚濤駭浪中經受考驗、鍛煉成長，干事創(chuàng)業(yè)的精氣神有力提振。

在各方面共同努力下，2020年應急管理工作取得了新中國成立以來“三個歷史最低、兩個歷史首次”（自然災害死亡失蹤人數(shù)歷史最低、生產安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)歷史最低、重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)歷史最低，首次未發(fā)生特別重大事故，首次化工、煙花爆竹、非煤礦山、工商貿等重點行業(yè)領域同時未發(fā)生重特大事故）的成績。這些成績的取得實屬不易，正是因為有以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，有習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，有各地方各有關部門和全社會的大力支持，應急管理工作才能在艱難中砥礪前行。一年來，應急管理廣大干部職工和消防指戰(zhàn)員迎難而上、擔當作為，每位應急人都是逆行者、奉獻者！特別是在抗擊新冠肺炎疫情和防汛救災等戰(zhàn)斗中，24名消防指戰(zhàn)員和應急管理干部獻出寶貴生命，安徽省合肥市廬江縣消防救援大隊原政治教導員陳陸、天津市濱海新區(qū)應急管理局原局長單玉厚就是其中的杰出代表。他們用鮮血和生命守護人民的幸福安寧，用光彩而壯麗的一生書寫了對黨和人民的無限忠誠,我們要永遠銘記他們！

在肯定成績的同時，也要清醒看到工作中的短板和不足，各地工作進展不平衡，力量布局、監(jiān)管執(zhí)法、物資儲備、裝備配備、科技支撐等方面還不適應應對嚴峻風險挑戰(zhàn)需要，基層應急管理工作薄弱，干部和人才隊伍建設滯后。我們要進一步增強危機感緊迫感，奮發(fā)有為、真抓實干，堅決扛起黨和人民賦予的職責使命。

經歷了挑戰(zhàn)和磨難，我們更加深刻認識到，習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心，是我們黨和國家戰(zhàn)勝前進道路上一切艱難險阻的根本保證；習近平新時代中國特色社會主義思想在治國理政實踐中具有強大真理力量。各級應急管理部門和消防救援隊伍要把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是總書記關于應急管理重要論述作為首要政治任務，深刻理解其精神實質和豐富內涵，切實轉化為推動“十四五”時期應急管理事業(yè)發(fā)展的生動實踐。重點把握以下幾個方面：

  （一）要做到“兩個維護”，從講政治高度做好應急管理工作。堅決做到“兩個維護”是黨的十八大以來我們黨的重大政治成果和寶貴經驗。形勢越復雜、挑戰(zhàn)越嚴峻，越要堅持以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，堅決做到“兩個維護”。要不斷增強政治自覺思想自覺行動自覺，在做到“兩個維護”上帶頭作表率，毫不動搖堅持黨的領導，毫不動搖維護黨中央權威。要善于用政治眼光觀察和分析問題，以踐行初心使命詮釋政治擔當。要把對黨的忠誠體現(xiàn)在特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的具體行動上，堅持不懈把總書記重要指示精神和黨中央決策部署落到實處。

  （二）要立足“兩個大局”，從戰(zhàn)略全局謀劃應急管理工作。“兩個大局”與應急管理工作密切相關，防控重大風險、履行好我們的職責使命，直接關系到人民幸福、民族復興這個國家大局；國際環(huán)境深刻復雜變化，災害鏈效應、國際貿易波動、全球網(wǎng)絡互聯(lián)使我們面臨的安全風險加大。要自覺在“兩個大局”下謀劃好工作，關鍵是要辦好自己的事，盡最大努力避免發(fā)生遲滯甚至中斷中華民族偉大復興進程的重大風險，盡最大可能把安全生產、防災減災等領域具體風險化解在萌芽之時、成災之前，同時做好應對突發(fā)性外部安全風險的充分準備，以防風險、保安全、護穩(wěn)定、促發(fā)展的實際成效，進一步彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)越性。

  （三）要堅持“兩個至上”，樹牢應急管理根本價值遵循。人民至上、生命至上是我們黨的崇高理念。應急管理部門和消防救援隊伍為人民而生、為人民而建、為人民而戰(zhàn)，要把“兩個至上”作為根本價值遵循，始終把人民放在心中最高位置，把人民褒獎作為最高榮譽，在人民群眾最需要的時候沖鋒在前。要把“兩個至上”落實于應急管理工作各方面，以對人民生命安全極端負責的精神履職盡責，創(chuàng)造性地開展工作，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

  （四）要統(tǒng)籌“兩件大事”，更加有力防范化解重大安全風險。統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，應急管理肩負的責任更大、要求更高。要把防范化解重大風險作為一項極其重要的工作，牢牢守住安全這條底線，為經濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好安全環(huán)境，同時防止只管安全、忽視發(fā)展。要以提升企業(yè)安全水平促發(fā)展，提高抓安全工作的能力和水平，運用專家服務、科學監(jiān)管、精準執(zhí)法等手段，指導督促企業(yè)消除隱患、改進工藝、加強管理，強化企業(yè)本質安全，為高質量發(fā)展提供保障。

  （五）要強化“兩個根本”，推進應急管理深刻變革。從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，是總書記對做好應急管理工作提出的兩項根本性要求。我國應急管理工作比任何國家都要復雜，必須善于抓源頭、抓根本，以自我革命的精神推進理念變革、制度變革、管理方式變革。要用好安全生產專項整治三年行動重要機遇，推動樹牢安全發(fā)展理念，找準本質問題和深層次矛盾，推進標本兼治。要發(fā)揮制度的治本作用，不斷推進應急管理體制機制創(chuàng)新，健全法律法規(guī)預案標準，強化責任落實，全過程提高風險防抗、監(jiān)測預警、處置救援、恢復重建等應急管理能力。要堅決破除老思路老辦法，科學把握規(guī)律，強化科技和人才支撐，提高工作的專業(yè)化、精細化水平，提升應急管理工作的質量和效果。

當前，我國安全生產正處于爬坡過坎期，自然災害處于風險易發(fā)期，城鄉(xiāng)間、地區(qū)間、行業(yè)間生產力發(fā)展水平不平衡，存量問題沒有根本解決，新的風險因素明顯增多，面臨的挑戰(zhàn)尤為艱巨。要始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于應急管理重要論述，務求實效做好應急管理各項工作。要依此指導編制好應急管理“十四五”規(guī)劃，堅持以人的現(xiàn)代化為基本，著力構建現(xiàn)代化的應急指揮體系、風險防范體系、應急救援力量體系、應急物資保障體系、科技支撐和人才保障體系、應急管理法治體系，深入推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化。力爭到2025年，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動的應急管理體制，建成統(tǒng)一領導、權責一致、權威高效的國家應急能力體系，建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系，自然災害防御水平明顯提升，體現(xiàn)應急管理職業(yè)特點的隊伍管理制度、人才培養(yǎng)制度和政策保障體系基本健全，應急管理法治水平和科技信息化水平大幅提升，全社會防范和應對突發(fā)事件能力顯著增強。到2035年，建立與基本實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應的中國特色大國應急體系，全面實現(xiàn)依法應急、科學應急、智慧應急，使中國應急管理成為彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要標志。

  2021年，應急管理工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央經濟工作會議精神，認真貫徹黨中央、國務院決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以防范化解重大安全風險為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的安全需要為根本目的，堅持總體國家安全觀，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力化解存量風險、防范增量風險，深入推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化，全力保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩(wěn)定，為“十四五”開好局、起好步創(chuàng)造良好安全環(huán)境，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。重點抓好以下工作。

  （一）防范化解重大安全風險要破難題見實效。在全面開啟新征程的關鍵時期，做好安全生產和防災減災工作，有力有效防控重大風險，責任和意義更加重大。必須始終保持清醒頭腦，深刻認識我國安全形勢的嚴峻復雜性，下大力氣破解難題，切實提高防范化解重大安全風險的能力水平。

  下大力氣解決責任不落實的難題。落實黨政領導責任要細化具體。推動地方層層制定黨政領導干部安全生產“職責清單”和年度“工作清單”，把履責情況納入述職考核、巡視巡察內容，把安全生產納入高質量發(fā)展評價體系。對履職情況要定期通報、及時提醒，對問題嚴重的要進行約談。落實行業(yè)監(jiān)管責任要具體明晰。對模糊地帶要按照中央精神、法律法規(guī)并結合本地實際提出解決辦法，對職責交叉、聯(lián)系緊密的領域和環(huán)節(jié)要建立聯(lián)動工作機制，防止事前事中出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)、事后甩鍋推責；嚴格落實事中監(jiān)管事后追責，依法依規(guī)實行全覆蓋重點監(jiān)管；敢于協(xié)調、敢于問責，對行業(yè)部門的困難和問題也要幫助反映，共同推動解決。落實企業(yè)主體責任要激發(fā)內生動力。既要嚴格管理又要優(yōu)化服務，特別是在疫情防控和影響企業(yè)安全生產不穩(wěn)定不確定因素明顯增多的形勢下，要創(chuàng)新方法手段，對重點企業(yè)“一企一策”指導服務。全面建立企業(yè)風險分級管控和主動報告制度，與審批換證、監(jiān)管執(zhí)法等掛鉤，提高企業(yè)主動性自覺性。深入貫徹實施刑法修正案，加大事故前嚴重違法行為刑事責任追究。嚴格落實安全生產承諾、失信懲戒、安責險等制度，實行安全評價報告公開制度，從嚴約束規(guī)范安全中介機構執(zhí)業(yè)行為。推動落實自然災害防治地方黨委責任，實行黨政同責，進一步理順市縣相關部門“防”與“救”的責任。

  下大力氣解決源頭風險管控不到位的難題。把防范化解重大安全風險的要求貫穿經濟社會發(fā)展全過程各方面。強化安全準入。涉及高危行業(yè)領域的國土規(guī)劃、產業(yè)布局、項目審批等，要推動建立安全聯(lián)合審批制度，中西部地區(qū)要嚴防已淘汰的高風險產能異地轉移、風險轉嫁。嚴格執(zhí)行高風險化工項目準入制度，嚴格設計、人員、設備等準入硬要求，涉及光氣等劇毒氣體、硝化等高危工藝和硝酸銨等爆炸危險性化學品的要全面實施“禁限控”，對油氣、煙花爆竹等高危企業(yè)要嚴格安全準入和行政許可審查，嚴格落實生產裝置和儲存設施外部安全防護距離要求。按照主要礦種最小開采規(guī)模和最低服務年限標準，繼續(xù)推動取締淘汰落后生產能力的小礦山，對尾礦庫嚴格做到只減不增，停用尾礦庫要早閉庫早銷號。提高安全設防水平。在具體化上下功夫，對企業(yè)重大風險、群眾身邊的風險，找出具體設防點，運用法治的、行政的和市場的手段，引導推進改造升級。在標準規(guī)范上下功夫，系統(tǒng)梳理和完善不適應安全發(fā)展的基礎設施建設標準，研究完善重要設備設計標準，提高安全性能。在工程防御上下功夫，決戰(zhàn)提高自然災害防治能力九項重點工程，在“十四五”規(guī)劃中布局建設一批實實在在的重點工程項目，推進生命線工程和房屋設施抗震加固工程實施。提高企業(yè)本質安全水平。重點危化品生產企業(yè)可燃和有毒氣體監(jiān)測報警、緊急切斷、自動化系統(tǒng)裝備率和有效投用率要達到100%，2022年所有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝裝置的上下游配套裝置必須實現(xiàn)自動化控制。實施礦山智能化發(fā)展行動計劃，推進工礦商貿等行業(yè)領域提升技術裝備水平。深入實施安全技能提升行動，強化從業(yè)人員安全教育培訓和技能考核。

  下大力氣解決安全檢查查不出問題的難題。這是個系統(tǒng)性的大問題，要綜合施策。在提升隊伍能力上要有新突破。要從思想認識、工作作風、專業(yè)精神上解決問題，對所有安全監(jiān)管執(zhí)法人員開展不少于2周的輪訓，加大急需緊缺專業(yè)人才引進和培養(yǎng)力度，建立專家服務長效機制，加強專業(yè)支撐機構建設。在精準執(zhí)法上要有新突破。深入推進應急管理綜合行政執(zhí)法改革，推進分級分類精準化執(zhí)法，持續(xù)加強執(zhí)法規(guī)范化建設。對于實施懲戒的企業(yè)，要加大執(zhí)法檢查力度。組織各重點行業(yè)領域制定完善重大隱患判定標準和排查導則。在科技信息化手段運用上要有新突破。建立全國統(tǒng)一的應急管理監(jiān)管執(zhí)法信息平臺，不定期開展網(wǎng)絡巡查執(zhí)法。建設安全生產執(zhí)法數(shù)據(jù)庫，開發(fā)智能執(zhí)法系統(tǒng)和手持終端，提升執(zhí)法的專業(yè)性和精準性。善于利用大數(shù)據(jù)分析關停企業(yè)用電和人員活動情況，利用衛(wèi)星監(jiān)測技術加強對露天礦山、尾礦庫等風險的早期識別。同時堅持土洋結合“兩條腿”走路，加強現(xiàn)場巡查檢查。

  下大力氣深入推進安全生產專項整治三年行動。一定要著眼“兩個根本”，運用系統(tǒng)觀念，破解基礎性、源頭性、制度性問題；一定要把本地區(qū)、本領域最大風險排出來，把防范控制的底線劃出來；一定要科學謀劃防控重大風險的硬招實招，采取有力管用的措施，堅決防范遏制重特大事故。危化品專項整治要強化硝化等高危工藝、硝酸銨等特別管控危化品、LNG、油氣儲存設施、精細化工等風險管控，深化化工園區(qū)和?；菲髽I(yè)整治提升；大力整治非法違法“小化工”，實現(xiàn)動態(tài)清零。煤礦專項整治要對各類煤礦及上級企業(yè)、煤礦全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)進行全覆蓋排查，對長期停產停工或即將關閉煤礦采取視頻監(jiān)控、電子封條等“一礦一策”安全管控措施，嚴防非法違法行為。對高風險煤礦要由省級監(jiān)管監(jiān)察部門派員駐礦包干盯守，對重大隱患屢禁不止的煤礦要依法提請關閉。消防專項整治要持續(xù)推進打通消防生命通道工程，聚焦大型商業(yè)綜合體、高層建筑等高風險場所及重點領域突出問題，落實群防群治，強化綜合治理。非煤礦山、工貿、道路交通、建筑施工等重點行業(yè)領域，要及時組織部署針對性的督導檢查。持續(xù)開展森林草原防滅火專項整治，深化四川專項整治督導，加大冬奧會賽區(qū)、城市周邊林區(qū)等重點區(qū)域野外違規(guī)用火監(jiān)管力度，加快建設防火道、隔離帶、消防栓等安全設施。

  （二）深化體制機制改革要有新突破新進展。堅持通過深化改革破難題、解新題，健全應急管理制度體系，深入推進應急管理事業(yè)改革發(fā)展。

完善應急指揮體系。建設國家應急指揮總部，按照常態(tài)應急與非常態(tài)應急相結合的原則，建立相關機制，強化應急管理的統(tǒng)籌協(xié)調。匯聚各方數(shù)據(jù)資源，建設智能化國家應急指揮平臺。各地要加強本級應急指揮部建設，建設上下貫通的應急指揮部體系和應急指揮平臺體系。要按照“上下基本對應”原則，推動進一步理順防汛抗旱、森林草原防滅火、抗震救災等指揮機制，構建上下貫通、銜接有序的工作體系。

落實部門管理體制。按照統(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動應急管理體制要求，健全應急管理部門管理體制。落實礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制改革，完善國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責的監(jiān)管體制。

深化消防救援隊伍領導指揮體制改革。完成國家綜合性消防救援隊伍三年轉制過渡，健全政策制度體系，走出中國特色消防救援新路子。建立健全中央地方分級指揮和隊伍專業(yè)指揮相結合的指揮機制，加強現(xiàn)場指揮規(guī)范化建設。

  （三）綜合應急能力要有量的增加、更要有質的提升。應急管理部門是實戰(zhàn)部門，要把能力建設放在更加突出的位置，著眼“全災種、大應急”加快轉型升級，為履行核心職能提供支撐。

提升風險監(jiān)測預警能力。健全風險動態(tài)聯(lián)合會商機制，全面開展第一次全國自然災害綜合風險普查，建設國家災害綜合監(jiān)測預警平臺和城鄉(xiāng)安全風險監(jiān)測預警工程，加快實施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)＋安全生產”行動計劃，推進重大危險源監(jiān)測預警聯(lián)網(wǎng)。國家層面要加強頂層設計和綜合性系統(tǒng)性風險監(jiān)測，省級層面要突出解決本地區(qū)共性問題和突出個性問題，市級層面要強化監(jiān)管責任。著力提升地震監(jiān)測預警能力，全面推進地震預警工程項目建設，加快建設中國地震預警網(wǎng)，確保上半年在京津冀、四川、云南實現(xiàn)預警能力建設目標；推進高鐵預警試點，盡快形成預警服務能力。

  提高救援隊伍實戰(zhàn)能力。建強國家綜合性消防救援隊伍，科學規(guī)劃增加力量規(guī)模，優(yōu)化力量布局和隊伍編成，建設一批國家、區(qū)域、省域、市域機動和拳頭力量，提高極限條件下的綜合救援能力；聚焦“一主兩輔”任務和“跨區(qū)域綜合救援機動力量”定位，加快森林消防救援力量轉型強能；強化先進適用裝備配備；加快推進國家區(qū)域應急救援中心建設，具備條件的要盡快投入使用。大力發(fā)展政府專職消防員和志愿消防員，制定規(guī)范政府專職消防員管理規(guī)定，健全國家志愿消防員制度，建立代訓代管機制，實行聯(lián)勤聯(lián)管聯(lián)訓聯(lián)戰(zhàn)。統(tǒng)籌安全生產等專業(yè)應急救援隊伍建設，加強區(qū)域和專業(yè)救援基地建設，建強應急醫(yī)學救援隊伍，支持社會救援力量發(fā)展。

  大力加強航空消防應急救援體系建設。按照中央與地方結合、購買與租賃結合、研發(fā)與引進結合、短期和長遠結合的原則，構建大型固定翼飛機、直升機與無人機高低搭配、遠近結合、布局合理、功能合成的航空器體系，在大型滅火飛機上要實現(xiàn)破題。健全完善空域使用、航路航線審批、飛行服務保障、機場骨干網(wǎng)絡聯(lián)動機制，抓好航空護林站、直升機臨時起降點、野外加油等設施建設，完善氣象保障、訓練基地、化學滅火等基礎設施配備。

  提升應急物資保障能力。編制《應急物資保障“十四五”規(guī)劃》，進一步優(yōu)化物資儲備布局，加強實物儲備、落實產能儲備、完善社會儲備、鼓勵家庭儲備，構建現(xiàn)代化應急物流體系，提升應急物資保障的科學化、信息化、智能化水平。完善應急資源管理平臺，健全中央救災物資快速調撥和會商研判機制，確保受災群眾得到快速救助。完善救災捐贈管理，健全與相關部門聯(lián)動機制，提高管理的精準性和規(guī)范化水平，確保全社會的每一分關愛都得到有效落實。

  （四）基層基礎工作要戰(zhàn)略謀劃全面發(fā)力。把2021年作為強基之年，把“十四五”作為強基階段，加強基層、夯實基礎、大練基本功。

強化科技和人才支撐。加強科技創(chuàng)新體系建設，推動建設一批有國際影響力的災害事故預防處置科研中心，大力推動地震巨災科學實驗場建設，加強自然災害防治、城市安全和?；钒踩芯抗ぷ鳌惫芾硇畔⒒y(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一部署模式、統(tǒng)一技術架構、統(tǒng)一數(shù)據(jù)匯聚，加快補齊數(shù)據(jù)服務、安全保障、人才支撐等方面的短板；堅持實戰(zhàn)導向，實施一批信息化重點工程，做好極端條件下大震巨災應急信息化準備；以“智慧應急”為牽引，推動各重點領域智能化升級。應急核心裝備能力建設要針對事故搶險救援和通信保障等裝備需求，確定一批重點任務、搭建一批合作平臺、成立一批任務性的項目組，集中攻關、務求實效。創(chuàng)新應急管理人才和教育工作，健全專業(yè)人才培養(yǎng)招錄機制，加強應急管理學科建設，引導全國高校大力培養(yǎng)各類應急管理專業(yè)人才。加強應急管理國際交流與合作，辦好“一帶一路”自然災害防治和應急管理國際合作部長論壇。

  加強法規(guī)預案標準建設。加大應急管理基礎性關鍵性立法工作力度，配合完成突發(fā)事件應對法、安全生產法修改，制修訂自然災害防治、應急救援組織、國家消防救援人員等方面的法律法規(guī)。突出落實責任、風險防控等重點環(huán)節(jié)領域，健全標準體系。加強應急預案管理，修訂國家應急預案管理辦法，圍繞增強針對性、實用性、可操作性，抓緊制定一批搶險救援應急預案。城市群、都市圈及京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)要完善災害聯(lián)防聯(lián)控機制，提高區(qū)域協(xié)同響應能力。

  制定實施基層應急能力提升計劃。落實基層應急管理及救援力量，普及鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站，建立“第一響應人”制度。開展基層應急管理能力標準化建設，健全應急物資儲備，完善公共消防設施和應急避難場所，推進災害風險網(wǎng)絡化管理。支持引導社區(qū)居民開展風險隱患報告、排查和治理，開展常態(tài)化應急疏散演練，建設一批應急管理科普宣教和安全培訓、體驗基地，提高公眾安全意識和自救互救能力，讓每一名職工群眾做自己安全的主人。加強基層應急管理培訓，總結推廣各地基層應急能力建設經驗做法。

應急管理部門要適應新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，有效應對各種重大風險挑戰(zhàn)，必須加強黨對應急管理工作的全面領導，建設一支讓黨和人民始終信得過、靠得住、能放心的隊伍。

  第一，以黨的政治建設為統(tǒng)領。創(chuàng)新新體制下的政治工作，針對部門和隊伍不同管理體制，從思想上政治上建設和掌握這支隊伍，大力提高領導干部政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，使講政治的要求從外部要求轉化為內在主動，始終與黨中央保持高度一致。強化理想信念教育，持續(xù)加強初心使命教育，深入開展對黨忠誠教育，用習近平總書記重要訓詞精神培根鑄魂，筑牢思想根基。抓好各級領導班子建設，領導班子首先要提高政治站位，善于從政治上觀察分析問題，一事當前首先想的是大局，想的是黨和人民的利益；要嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，培養(yǎng)擔當奉獻精神和強烈的事業(yè)心責任感，做到守土盡責、以上率下。加強黨的組織建設，出臺關于加強應急管理系統(tǒng)黨的建設的意見，加快構建與部門管理體制相適應的應急管理系統(tǒng)黨建工作體系，確保把黨的領導貫穿應急管理工作全過程各方面。

  第二，全面加強隊伍紀律管理。堅持戰(zhàn)斗力標準，制定條令規(guī)章，建立健全教育訓練體系，實現(xiàn)隊伍正規(guī)化管理。要錘煉過硬作風，按照實戰(zhàn)化的要求，強化實戰(zhàn)型隊伍建設。面對嚴峻形勢和斗爭任務，各級干部骨頭要硬、豁得出去，敢于出擊、敢戰(zhàn)能勝，勇于經受考驗。積極爭取出臺符合應急管理職業(yè)特點的待遇保障機制，組織開展好首屆全國應急管理系統(tǒng)先進集體和先進工作者評選表彰，營造崇尚英雄、爭當英雄的濃厚氛圍。

  第三，著力提高干部專業(yè)化能力。堅持向總書記看齊學習，向歷史經驗學習，向專家行家學習，尤其重視向失敗學習，真正吸取教訓，不能犯重復的錯誤。領導干部要帶頭破除認知上的自我閉合，主動適應綜合應急管理要求，不能用行政代替專業(yè)，對專業(yè)和科學要多一份尊重。要在戰(zhàn)爭中學習戰(zhàn)爭，緊密結合實踐，在破解本地區(qū)本領域重點難點問題中，不斷提高從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題的能力。各級黨委要管人才、吸引人才，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部。

  第四，深入推進全面從嚴治黨。把“嚴”的主基調長期堅持下去，建設過硬隊伍，提高隊伍戰(zhàn)斗力。首先從班子嚴起，壓緊壓實各級黨組織主體責任，各級黨組織書記都要做敢管敢嚴的書記，各級主官都要以身作則，各級領導班子都要發(fā)揮好表率作用，形成一級帶一級的風氣。要加強對黨員干部的教育管理監(jiān)督，嚴格執(zhí)行黨內法規(guī)制度，鍥而不舍貫徹落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)整治“四風”，為基層減負。要推動“兩個責任”協(xié)同發(fā)力、上下監(jiān)督有效結合，建立健全廉政風險防范機制，馳而不息正風肅紀，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。

  最后，強調一下疫情防控問題。各級應急管理部門和消防救援隊伍要堅決貫徹習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，在黨委和政府領導下，積極參與聯(lián)防聯(lián)控工作，執(zhí)行綜合應急救援任務，同時毫不放松做好內部防控工作。要準確把握常態(tài)化疫情防控條件下安全監(jiān)管服務特點，創(chuàng)新方法手段，提升精準執(zhí)法水平，提高安全監(jiān)管效益，服務經濟社會發(fā)展大局。

持續(xù)深化改革、防控重大風險，責任重大、任務艱巨。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，頑強拼搏、奮力進取，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程創(chuàng)造良好安全環(huán)境，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年?。ū疚挠袆h減）