9月22日，應急管理部消防救援局正式發(fā)布通知《關(guān)于全面推行“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管工作的通知》（[2019]241號）。通知明確要求，自2019年10月1日起在全國范圍內(nèi)全面推行“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管工作。
“雙隨機、一公開”監(jiān)管政策試點的效果怎么樣？全面推行后，社會單位的消防安全管理會迎來哪些變化？“雙隨機、一公開”未來會走向何方？帶著這些疑問，給大家分享幾點看法。
一、消防“雙隨機、一公開”監(jiān)管試點實施半年的效果 2019年3月19日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》，意見要求加強事中事后監(jiān)管方面，實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，明確抽查范圍、抽查事項和抽查細則，合理確定抽查比例和頻次。據(jù)了解，半年來在全國范圍內(nèi)，試點進行了消防“雙隨機、一公開”監(jiān)管的單位近80000家。從試點結(jié)果看，事前事中事后的整體工作流程較為順利，也暴露出一些單位的消防隱患與消防安全管理的不到位。另一方面，實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管后，在社會單位中形成了一股無形的壓力，給社會單位的消防安全意識與管理水平起到了極大的推動作用，這是以往運動式的消防安全管理效果所沒達到的。應該說，“雙隨機、一公開”的試行達到了預期效果，在10月1日全國范圍全面推行也在情理之中。消防“雙隨機、一公開”監(jiān)管實行后，有很多單位由于不符合隨機抽查事項清單的要求，被判定為不合格?？梢灶A見的是，在社會單位全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管后，單位的消防安全管理必然會向“消防監(jiān)督抽查實施細則”靠齊，以求符合消防監(jiān)管要求，從而間接促進了社會單位整體消防安全管理的提升，這才是各級消防部門所樂見的，也是“雙隨機、一公開”更深層次的目的。 三、重點單位、一般單位和“九小場所”檢查對象全覆蓋 通知要求，“檢查對象名錄庫要涵蓋全部被監(jiān)管的機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位，包括消防安全重點單位、一般單位和‘九小場所’等”。表明前期重點單位的試點工作非常成功，有人就會問了，一般單位和重點單位能同等對待嗎？當然不能！重點單位、一般單位和“九小場所”的抽查事項清單會不一樣，同時，抽查的頻次以及執(zhí)法檢查人員也會不同。各地消防部門也會根據(jù)本地實際情況，在符合規(guī)定的情況下，因地制宜地制定一些抽查事項和工作力度，為的就是鼓勵消防工作做得好的單位，著重檢查消防管理差、安全風險高的單位。消防“雙隨機、一公開”監(jiān)管，從重點單位全面覆蓋到一般單位、“九小場所”，消防部門對于社會消防管理思路的這種轉(zhuǎn)變，離不開近年來我國消防安全形勢的變化，小火亡人事故頻發(fā)。重點單位因為消防安全管理的相對完善，發(fā)生事故的情況較少，因此，“雙隨機、一公開”覆蓋到一般單位、“九小場所”后，社會消防安全形勢將發(fā)生質(zhì)的變化，以往漠視消防安全的單位消防安全責任人、消防安全管理人，在消防違法不良信用記錄、黑名單的聯(lián)合懲戒下，倒逼單位做好消防安全管理。 四、消防信息化推動“雙隨機、一公開”橫向與縱向全方位監(jiān)管 《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》有提出“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的要求，消防信息化技術(shù)一方面是運用物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，實時化、智能化評估消防安全風險，實現(xiàn)由下至上的精準監(jiān)管。 另一方面，以消防“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式的全面覆蓋為契機，由消防救援局頂層設計的全國統(tǒng)一“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管信息系統(tǒng)，將為社會化消防奠定堅實基礎。消防監(jiān)管信息系統(tǒng)從縱向上建立起覆蓋全國的檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，這有利于對全國的社會單位信息和執(zhí)法檢查人員信息進行統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌規(guī)劃。并基于這些數(shù)據(jù)，分析全國、各行業(yè)的消防安全管理水平，查找薄弱環(huán)境，不斷提升改進，也為省級政府安全生產(chǎn)和消防工作考核以及年度工作考核提供依據(jù)。從橫向來看，消防“雙隨機、一公開”監(jiān)管的一個結(jié)果是，對無視消防安全的單位實施對消防違法失信行為的聯(lián)合懲戒。故消防監(jiān)管信息系統(tǒng)會與三個重要平臺系統(tǒng)打通，即：省級政府監(jiān)管平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、全國信用信息共享平臺。與這三個平臺互聯(lián)互通后，“雙隨機、一公開”的檢查結(jié)果將納入社會信用記錄，消防違法失信行為甚至列入“黑名單”。消防監(jiān)管信息系統(tǒng)的橫向資源信息與縱向大數(shù)據(jù)分析，為以后的運動式消防安全大檢查提供了更加精準的決策依據(jù)，會更有針對性，也會更有成效，由此，消防的監(jiān)管從人力驅(qū)動將向數(shù)據(jù)驅(qū)動發(fā)展。消防“雙隨機、一公開”的大數(shù)據(jù)監(jiān)管模式正迎面走來，2019年10月1日，將是社會單位消防安全意識覺醒之日。
消防救援局關(guān)于全面推行“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管工作的通知為進一步健全完善事中事后監(jiān)管機制，根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》（廳字〔2019〕34號）、《國務院關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見》（國發(fā)〔2019〕18號）等要求，消防救援局決定自2019年10月1日起在全國范圍內(nèi)全面推行“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管工作?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下： “雙隨機、一公開”消防監(jiān)管，是指消防救援機構(gòu)在進行消防監(jiān)督檢查時，隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，及時向社會公開抽查情況及查處結(jié)果。在消防監(jiān)管領域，建立以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段的事中事后監(jiān)管機制，規(guī)范執(zhí)法行為，提高監(jiān)管效能，減輕企業(yè)負擔。除查處舉報投訴、辦理轉(zhuǎn)辦交辦事項等特殊情形外，所有日常消防監(jiān)督檢查和專項檢查均應采取“雙隨機、一公開”方式進行。 二、認真組織實施“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管（一）建立隨機抽查事項清單。各總隊要結(jié)合權(quán)力清單和責任清單，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，統(tǒng)籌制定隨機抽查事項清單。隨機抽查事項清單應包括抽查依據(jù)、抽查主體、抽查項目、抽查內(nèi)容、抽查比例和頻次、抽查方式及要求等。支隊根據(jù)地方立法和工作實際，可以對抽查清單進行補充完善。隨機抽查事項清單要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立改廢釋和工作實際情況等進行動態(tài)調(diào)整，并及時向社會公開。 （二）建立檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫?？傟犚y(tǒng)籌建立健全覆蓋本轄區(qū)各層級、與抽查事項相對應的檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。檢查對象名錄庫要涵蓋全部被監(jiān)管的機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位，包括消防安全重點單位、一般單位和“九小場所”等。要充分利用市場監(jiān)管部門建立的市場主體名錄庫和其他部門對象庫，對其數(shù)據(jù)進行核查、清洗，通過分類標注、批量導入等方式，建立消防檢查對象“專業(yè)庫”，并實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新。執(zhí)法檢查人員名錄庫要涵蓋所有具有執(zhí)法資格的消防救援人員，并按照崗位、職務、業(yè)務專長等進行分類標注。要根據(jù)職務、崗位等設置不同的抽取比例，專職消防監(jiān)督員的抽取比例要高于其他崗位人員。要合理搭配主辦、協(xié)辦人員，提高檢查專業(yè)性。對執(zhí)法人員較少的地方，可以實施跨區(qū)域聯(lián)合抽查；對不能實現(xiàn)人員隨機抽取的，可只對檢查對象進行隨機抽取。 （三）制定監(jiān)督抽查計劃。要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展及檢查對象、執(zhí)法隊伍的實際情況，結(jié)合監(jiān)管重點、風險點、行業(yè)領域特點，制定本轄區(qū)年度監(jiān)督抽查計劃。年度監(jiān)督抽查計劃可根據(jù)工作實際進行動態(tài)調(diào)整。根據(jù)年度監(jiān)督抽查計劃，逐批次抽取檢查對象和執(zhí)法檢查人員，原則上每月明確抽查計劃。要合理確定抽查比例和頻次，法律法規(guī)規(guī)章有明確規(guī)定的，按照規(guī)定實施；沒有規(guī)定的，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和監(jiān)管區(qū)域?qū)嶋H情況確定，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要避免檢查過多和執(zhí)法擾民。對重點行業(yè)領域，或者有多次被舉報投訴以及嚴重違法失信記錄的檢查對象，可適當增加抽查比例和頻次，加大檢查力度；對風險較低的行業(yè)領域，或者守法守信記錄良好的檢查對象，可適當降低抽查比例和頻次。 （四）科學實施抽查檢查。消防救援局制定了《“雙隨機、一公開”消防監(jiān)督抽查實施細則（試行）》（見附件），各總隊要結(jié)合實際，進一步細化抽取方法、檢查流程、審批權(quán)限、公示程序、歸檔方式等，明確隨機抽查工作標準，形成具體操作規(guī)程。檢查對象抽取過程要公開透明，可以邀請廉政監(jiān)督員、企業(yè)代表、人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體等進行監(jiān)督，做到隨機抽查全程留痕、責任可追溯。執(zhí)法人員與被檢查對象有利害關(guān)系的，應當依法回避。對特定領域的抽查，可以吸收科研院所和專家學者參與，通過聽取專家咨詢意見等方式輔助抽查，滿足專業(yè)性檢查需要。 （五）加強抽查結(jié)果公示運用。要規(guī)范結(jié)果處理，對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴肅處理，形成有效震懾，增強檢查對象守法自覺性。要強化結(jié)果公開，及時向社會公布抽查計劃和抽查結(jié)果，擴大警示教育的效果，接受社會監(jiān)督；對涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私等事項，要依法合理確定公開方式和范圍。要注重結(jié)果分析，建立綜合分析研判制度，加強抽查結(jié)果的收集匯總和統(tǒng)計整理，通過數(shù)據(jù)監(jiān)測、挖掘和比對分析，提高發(fā)現(xiàn)問題和防范化解區(qū)域性、行業(yè)性及系統(tǒng)性風險的能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早預警、早化解。 （一）加快建設應用“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管信息系統(tǒng)。消防救援局已經(jīng)研發(fā)全國標準版“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管信息系統(tǒng)，并成立了服務保障團隊，各總隊要明確時間節(jié)點，成立業(yè)務和技術(shù)人員組成的工作專班，做好系統(tǒng)部署應用工作。9月25日前，各地要完成清洗核查執(zhí)法人員和執(zhí)法對象數(shù)據(jù)，配合消防救援局導入“雙隨機、一公開”監(jiān)管信息系統(tǒng)；9月29日前，完成4級系統(tǒng)聯(lián)調(diào)和數(shù)據(jù)初始化，確保具備利用系統(tǒng)開展抽查檢查的條件。同時，要做好系統(tǒng)現(xiàn)場操作培訓工作，必要時由技術(shù)人員“跟班作業(yè)”，確保每名檢查人員會操作使用系統(tǒng)。在后續(xù)應用中，可以根據(jù)本地實際和工作需要對系統(tǒng)進行個性化改造。 （二）主動對接其他政務信息系統(tǒng)。要通過政務服務平臺或者消防門戶網(wǎng)站、微信公眾號、微博等媒體，及時向社會公布隨機抽查事項清單、抽查計劃、抽查結(jié)果。要主動融入政府平臺，年底前實現(xiàn)“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管信息系統(tǒng)與省級政府監(jiān)管平臺互聯(lián)互通、開放共享。要積極對接國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和全國信用信息共享平臺，將“雙隨機、一公開”檢查結(jié)果納入社會信用記錄，健全和完善誠信檔案和“黑名單”制度，實現(xiàn)對消防違法失信行為的聯(lián)合懲戒。 （一）強化組織領導。各級消防救援機構(gòu)要高度重視，把推行“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管工作，作為深化消防執(zhí)法改革、提高消防監(jiān)管效能的重要抓手。總隊、支隊行政主官是第一責任人，要親自研究部署、親自協(xié)調(diào)指揮、親自督查落實；同時要明確一名分管領導具體負責，細化“施工圖”，倒排“時間表”，把任務和責任落實到具體部門和個人，確保“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管工作按期推開。要安排專項經(jīng)費，用于系統(tǒng)數(shù)據(jù)核查、運行環(huán)境部署、個性化升級、運行維護、宣傳培訓等工作。 （二）落實工作責任。“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管涉及面廣、時間緊迫，各相關(guān)部門要通力協(xié)作、形成合力。防火部門要發(fā)揮牽頭作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同其他部門共同推進；信通部門要做好技術(shù)支撐和服務保障工作，成立運維保障團隊，確保系統(tǒng)長期平穩(wěn)運行；后勤、財務、審計等部門，要在經(jīng)費、采購等方面給予支持。消防救援局將開設“雙隨機、一公開”推廣專欄，實行掛圖作戰(zhàn)，跟蹤通報任務落實情況。 （三）廣泛宣傳培訓。要在主流媒體大張旗鼓地宣傳報道，讓社會單位和人民群眾了解“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，努力形成企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的良好氛圍。要開展分級分層培訓，通過集中授課、以會代訓、經(jīng)驗交流等方式，切實提高執(zhí)法人員履職能力水平，確保“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管全面落到實處。 （四）加強督導考核。消防救援局將“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管納入省級政府安全生產(chǎn)和消防工作考核以及年度工作考核內(nèi)容，并定期開展視頻調(diào)度和督查檢查，對到期完不成任務或工作不力的單位，嚴肅問責。各總隊也要建立定期檢查通報制度，對完成任務好的，給予表揚和鼓勵；對未履行、不當履行或違法履行“雙隨機、一公開”監(jiān)管職責的，依法依規(guī)嚴肅處理。
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